安全與過渡之間的能源平衡行為

拉巴·阿雷茲(Rabah Arezki),斯蒂芬·帕多瓦(Stephen Paduano)2022年7月1日

編者注:此列是關於戰爭的經濟後果的Vox辯論

自從俄羅斯入侵烏克蘭以來,能源安全和清潔能源過渡已被拋棄(Gros 2022,Arezki和Nysveen 2022)。盡管俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)未能利用世界上對天然氣和石油的依賴來分裂和靜音對他的入侵的反應,但抵抗俄羅斯及其碳氫化合物的成本很快就加起來了(Bachmann等人,2022年)。如果沒有緊急改變其能源政策,俄羅斯的敵人可能會麵臨停滯(Malpass 2022),那麼清潔能源過渡可能會進一步擊落,並且抵抗俄羅斯的抵抗可能會破裂。

自戰爭開始以來,一係列與能源相關的和非能量相關的製裁削弱了俄羅斯經濟(哈裏森2022年,克萊因,2022年)。更多的製裁仍在上網。歐洲理事會最近同意禁止從俄羅斯進口的海洋石油進口,直到年底才生效。我n addition, although Hungary has held up proposals to ban Russian oil traveling through pipelines, Germany and Poland have independently stated that they will cut off Russian pipeline imports by the end of the year – effectively blocking 90% of Russia’s oil exports (Chepeliev et al. 2022). What may prove more important is that the EU and the UK have also agreed on a ban on European insurance for Russia oil cargoes, which could constitute a major turn in the global reach of sanctions against Russia.

由於石油出口的收入占俄羅斯聯邦預算的40%,這些措施一定會給俄羅斯州施加壓力(戈登2022)。加上禁止出口關鍵的軍事和工業組成部分的禁令,製裁嚴重破壞了俄羅斯的財務和材料發動戰爭的能力(哈裏森2022年)。

然而,不幸的是,對俄羅斯的製裁的痛苦和壓力遠遠超出了俄羅斯。2022年6月,世界銀行警告說,全球經濟正朝著“停滯”(Malpass 2022)邁進。更糟糕的是,逃避製裁的風險越來越大,尤其是通過俄羅斯石油的船舶轉移以及俄羅斯商品交易轉移到非歐洲司法管轄區(例如迪拜)(Hunter等,2022年)。。綜上所述,這意味著俄羅斯的敵人可能會發現自己麵臨著能量仰臥起能和隨附的宏觀經濟問題,而俄羅斯的朋友則享有廉價的商品和宏觀經濟的穩定。

為了抵消出現的供應問題以及俄羅斯能源問題的停滯壓力,許多歐洲國家一直在競爭使其能源從俄羅斯多樣化。然而,對於大型經濟體來說,在入侵之前已經是一個緊張的能源市場中轉換供應商並不容易。美國,加拿大,卡塔爾,挪威和阿爾及利亞已被召集給救援,以供應歐洲能源,而新的液化天然氣供應(LNG)幫助替代了俄羅斯天然氣。但是歐洲和世界麵臨著嚴重的上遊和下遊限製。

在上遊,即使頁岩產量的生產周期更短,也很難快速擴大石油和天然氣的生產,這意味著供應將保持一段時間並可能會進一步飆升。下遊,液化和重新設備終端都有麻煩的緊縮(Rashad和Binnie 2022,McCormick和Sheppard 2022)。美國最重要的液化天然氣工廠之一最近發生的爆炸將使該國的液化能力降低20%,這加劇了全球能源危機,因為美國將不再能夠冷靜下來並運輸世界所需的所有天然氣。to make matters worse, the natural gas that is cooled and transported will subsequently encounter the world’s lack of capacity for regasification, the process that is needed to heat natural gas from the liquid state in which it is transported to the gas state in which it is used. Building new liquefaction and regasification terminals could take several years, making turning away from Russia more expensive and painful.

石油出口國(OPEC)的組織最初沒有對西方國家的呼籲做出積極的反應,從而通過增加生產配額來降低石油市場。歐佩克(OPEC)聲稱其備用生產能力受到限製來解釋其不作為 - 盡管它可以每天將全球石油供應增加180萬桶(Lawler 2022),但美國通過其戰略石油儲備(SPR)釋放的金額增加了兩倍。穩定全球市場(美國能源部2022)。然而,在拜登政府的更多懇求之後,歐佩克最近表示會增加生產配額。

盡管歐佩克和美國的發行版很有幫助,但它們無法解決世界的長期能源安全或過渡目標。從石油儲備中釋放不會向能源部門推動急需的投資,更不用說為世界提供了更多清潔能源。實際上,投資不足的問題是長期以來的,可以追溯到2014年的石油價格崩潰(Tokic 2015)。盡管行業專家經常認為“高價可獲得高價”,但高油價吸引了更多的投資,從而增加了產量並因此降低了價格,但今天似乎並非如此。“滯留”碳氫化合物資產的前景 - 這種情況在這種情況下,清潔能源過渡會使化石燃料及其支持基礎設施的價值降低或可能無法使用 - 可能會使投資短缺變得更加普遍。即使油價達到每桶120美元以上的創紀錄水平,石油和天然氣投資也沒有大量激增。值得注意的是,這種石油超級周期可能被證明是“無碳氫化合物投資”。

缺乏對傳統能源的投資可能對世界的氣候目標聽起來有益,但是不幸的是,清潔能源長期以來一直餓死了資本。在俄羅斯入侵烏克蘭之前,國際能源局報告說,清潔能源的投資必須三倍才能實現全球能源過渡(威爾遜2021年)。自從烏克蘭入侵以來,公共部門和私營部門的投資似乎已經加速了 - 在海上風能,太陽能和核方麵有著名的公告,這些投資將緩慢且不足以實現世界能源安全和過渡目標。需要解決三個主要問題。

首先是能源市場的“落後”:不僅價格很高,而且未來價格也很低。這意味著投資者缺乏對能源領域進行投資所需的穩定和未來增長。拜登政府試圖通過將SPR與未來的石油回購配對來減輕這種情況,從而防止稍後的能源價格崩潰(美國能源部2022年)。但是,對於美國和其他國家來說,為能源價格穩定性建立更持久的基礎設施會更好,這使能源過渡的粗糙和巨大崩潰,並使該行業更加友好(Amarnath等,2022年)。

第二是投資與可再生能源的生產之間的滯後。例如,法國令人印象深刻的核項目將需要到2035年才能生產其第一個反應堆 - 其他五個將在2050年之前的某個時候(Le Monde 2022)實現。在規模上,尤其是在發展中國家,構建可再生能源的融資也將存在困難和延誤。政府應盡力減少繁文tape節,快速追蹤生產以及用較短的滯後時間(例如小模塊化反應器)確定項目的優先級。但是,政府最重要的是應該認識到,當今的投資必然是長期的,而且短期政策幹預仍然需要迫切需要。

能源安全和能源過渡的第三個問題是,鑒於與運輸可再生能源相關的技術困難,新興的清潔能源時代將不允許能源生產者和消費者的分散。這意味著,所有國家,尤其是長期以來已經進口其能源需求的富有的國家,都必須接受“全球能源市場的流動化”,並加倍對國內能源生產的投資。盡管氫燃料可能會使我們將來使用現有的石油和天然氣管道,但對於該技術的可行性仍然存在很大的不確定性。如果我們能夠恢複全球能源市場的正常水平,那麼直到新技術和新的基礎設施景觀出現之前,它才能恢複正常。

等待市場穩定和投資以投入,投資以產生生產,以及新的技術和基礎設施的產生將很困難。幸運的是,現在可以采取短期措施。本月,拜登政府宣布將行使《國防生產法》以催化太陽能電池板,熱泵,燃料電池和變壓器的製造(白宮2022年)時,本月出現了這樣的措施。其他有能力將資源轉移到相似目的的國家應效仿。應同樣考慮1970年代的節能計劃,例如促進拚車和公共交通,建立無汽車的日子以及升級用於絕緣建築物的標準。

支持(和強迫)消費者的需求方麵的短期措施也可以幫助加速能源過渡。經濟學家長期以來一直認為,碳定價可以幫助以必要的方式轉移激勵措施,但是,在高級和發展中的經濟體中,遠足價格的政治強烈反對很難導航。一個更好的主意是,對當今的石油和天然氣利潤提高征收意外稅,並指定收入用於加速能源過渡。如果被追捕,則必須以明確,公平的方式實施這種臨時稅活力。

幸運的是,在未來幾個月和幾年中,可能會有許多這樣的私營部門“冠軍”。通過適當的公共部門投資,稅收和法規來支持和指導這些擁護者,將可靠地為我們需要的改變遊戲規則的技術創造條件。這種技術創新的複興將類似於歐佩克在1970年代的石油禁運之後發生的事情,這刺激了許多能源突破,包括常規和可再生。當時,正是海上鑽探的興起證明了最具影響力,從而導致墨西哥灣和北海的大量石油發現,進而使西方國家能夠多樣化其供應並確保能源安全。快進到今天,對諸如小型模塊化反應堆和氫燃料等深遠的事物的更多支持可以同樣確保能源安全,同時加速能源過渡。

參考

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威爾遜,T(2021)”IEA警告清潔能源支出必須三倍以遏製氣候變化”,,金融時報,10月13日。

話題:活力政治和經濟學

標簽:烏克蘭戰爭,,,,能源安全,,,,能量過渡,,,,製裁,,,,能源禁運,,,,俄羅斯

非洲發展銀行首席經濟學家兼副總裁兼哈佛大學政府學院高級研究員

LSE全球經濟治理委員會執行董事;LSE博士候選人

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