廣泛的糧食不安全感並非不可避免:避免升級食物出口路緣

Alvaro Espitia,Simon Fistett,Nadia Rocha,Michele Ruta2022年5月4日

編者注:此列是關於戰爭的經濟後果的Vox辯論

烏克蘭分別是葵花籽,玉米和小麥的世界第一,第四和第五大出口商。結合俄羅斯,小麥等產品的出口大約是世界出口的四分之一。這場戰爭破壞了世界市場的供應,對食品的價格產生了很大的影響(Glauber和Laborde 2022)。其他食品生產國的出口增加隻能部分彌補這一損失(Chepeliev等,2022)。在這種情況下,短視的政府幹預措施可能會使情況惡化,這加劇了俄羅斯入侵烏克蘭的嚴重經濟影響(Artuc等,2022年,Federle等人2022年,Langot等人2022)。

本專欄,基於貿易政策監控1自從烏克蘭戰爭開始以來,世界銀行和全球貿易警報以及我們最近的工作(Ruta等,2022),記錄了貿易政策行動主義的激增,尤其是出口限製。它還首先評估了這些措施如何影響針對小麥案例的食品價格。如果政府沉迷於農業貿易的困境,全球糧食不安全可能會麵臨風險。大型食品出口商的承諾避免升級保護主義可以幫助平靜市場並避免極端結果。

食品市場的貿易政策幹預措施不斷上升

由於政府試圖保護國內市場免受價格飆升,全球食品價格上漲通常會引起差異政策反應。一些食品出口國降低了進口限製或補貼消費,一些食品生產國家遏製出口。

在Covid-19-19大流行的早期階段,許多國家積極利用貿易政策在糧食供應潛在短缺的情況下應對國內需求。盡管2020年初的出口和進口措施迅速激增,這主要是由於對稀缺性而不是食品市場中的實際條件的恐懼驅動,但這種情況穩定下來,貿易措施卻取消了。政策行動主義在2021年後期和2022年初重新浮出水麵,這是由於食品價格上升壓力的推動力,措施累積緩慢。

烏克蘭的戰爭從根本上改變了情況(圖1)。在2月23日和2022年4月7日的衝突開始之間(自今年年初以來129)之間,總共實施或宣布了67項新的貿易政策(包括補貼在內的87個補貼)。這次激增一直由新的出口禁令和出口許可要求(38項措施)主導,其次是進口禁令和進口配額(13項措施),並自由化了進口改革,例如削減關稅(13項措施)。

圖12022年1月1日至4月7日之間,對食品和肥料的主動貿易政策數量

來源:使用世界銀行和全球貿易警報貿易政策監控的作者。

自戰爭開始以來,二十個國家負責出口控製的增加,尤其是在歐洲和中亞(圖2)。在此期間實施的措施的例子包括俄羅斯向歐亞經濟聯盟以外國家強加的穀物的出口禁令,塞爾維亞施加的植物油,玉米和小麥的禁令以及對穀物實施的穀物施加許可要求匈牙利。出口控製也是由阿爾及利亞等食品提醒國家施加的,阿爾及利亞(Algeria)介紹了對消費產品(例如糖,意大利麵,石油和塞莫利納州)和埃及的禁令,該產品施加了禁令食用油,玉米和小麥的出口。

圖22月23日至4月7日之間對食品和化肥的新貿易政策的區域破裂

來源:世界銀行和全球貿易警報貿易政策監測基本商品。

決策者已采取措施減輕國家食品市場的壓力。自戰爭開始以來,除北美以外的每個大陸的38個政府都采取了支持措施,以支持農業部門,例如為農民提供肥料的補貼,並通過消費者進行了補貼的食品購買。例如,阿塞拜疆宣布分配高達4,410萬美元的補貼,以涵蓋小麥和麵粉產品的國內和國際價格差異。

現有對糧食進口的限製的減少也旨在降低國內價格的壓力。自戰爭開始以來,已經采取了13項措施,以減少或消除食物和肥料的進口障礙。例如,3月3日,哥倫比亞在玉米,種子和樹脂油以及其他食品上的進口關稅減少到零進口關稅。3月25日,菲律賓政府對玉米核心進口的關稅從35%降低到5%。

不斷升級的貿易措施推動了食品價格

對小麥,玉米和肥料等主食的出口限製增加正在放大烏克蘭戰爭引起的食品價格上漲(圖3)。原因是這些政策幹預措施會產生乘數效應。出口限製通過將供應從世界市場轉移來減輕國內食品市場的壓力。這些措施產生的世界價格上漲導致其他政府通過施加新的出口限製來進行報複,從而進一步增加價格。正如研究表明(Giordani等人,2016年),在2008 - 11年全球糧食危機期間,貿易幹預措施導致世界糧食價格上漲13%,小麥30%。

圖3國際小麥價格和貿易政策措施

來源:Capital IQ商品價格統計以及世界銀行和全球貿易警報貿易政策對基本商品的監控。

如歐洲和中亞的一係列政策響應順序所示,似乎已經存在乘數效應。這些貿易措施有助於提高世界糧食價格。禁止俄羅斯施加的小麥出口和塞爾維亞,北馬其頓等較小的出口商以及在戰爭開始時施加的其他出口商以及4月7日在世界貿易中占16%,並負責世界小麥價格上漲7個百分點(即大致約為大致觀察到的價格飆升的六分之一)。大量農作物生產商哈薩克斯坦宣布的小麥出口的配額將其出口減少了80%,相對於2019年。其影響是將小麥的世界價格提高到一個額外的百分點。。

這種價格效應本身在經濟上很大,可以誘發進一步的政策行動和未來的破壞。如果小麥的前五名出口國中的任何一個都禁止出口,那麼這些措施的累積效應將是將世界價格提高至少13%,如果其他人做出反應,則更多。在進口方麵和消費補貼的價格限製貿易政策將進一步擴大世​​界價格的影響。此外,一個市場溢出到其他市場的出口限製的影響,使價格飆升。最近禁止全球該產品出口國印度尼西亞出口棕櫚油的出口,這是遵循對葵花籽油的出口限製(一種用於烹飪的棕櫚油替代品),由俄羅斯施加,俄羅斯是烏克蘭第二大葵花籽油的出口商。

廣泛的糧食不安全不是不可避免的:需要建立信心措施

盡管很難管理戰爭對食品市場的後果,但可以避免更災難性的情況。美國,加拿大,歐盟,澳大利亞,阿根廷,巴西等食品的大型出口商 - 共同占全球關鍵主食等全球50%以上,例如小麥,大麥和玉米 - 可以清楚地表明他們將表明他們將會說他們將會說他們不限製其主食的出口(Malpass 2022)。確保這些流量將使這些關鍵商品的市場繼續運轉,有助於維護全球食品市場的穩定性,並且遠遠超出了這些市場。

參考

Artuc,E,G Falcone,G Porto和B Rijkers(2022),“戰爭引起的食品價格通脹危及窮人”,www.303hail.com,4月1日。

Chepeliev,M,M Maliszewska和M S E Pereira(2022),“對發展中國家的貿易和收入的影響”,第1章,M ruta(ed。),戰爭在烏克蘭對全球貿易和投資的影響, 世界銀行。

Federle,J,Meier,GMüller和V Sehn(2022),“烏克蘭戰爭的經濟溢出:接近罰款”,Voxeu.org,4月18日。

Giordani,P E,N Rocha和M Ruta(2016),“貿易政策的食品價格和乘數效應”,國際經濟學雜誌101:102-122,

Glauber,J和D Laborde(2022),“俄羅斯對烏克蘭的入侵將如何影響全球糧食安全?”,IFPRI博客,2月24日。

Langot,F,F Malherbet,R Norbiato和F Tripier(2022),“團結的力量:貿易限製的經濟成本”,Voxeu.org,4月22日。

Malpass,D(2022),“新的全球糧食危機正在建設”,Barron,4月9日。

Ruta,M,N Rocha和A Espitia(2022),“對食品貿易的影響”,第2章在M Ruta(編輯),編輯,戰爭在烏克蘭對全球貿易和投資的影響, 世界銀行。

尾注

1www.worldbank.org/en/topic/trade/brief/coronavirus-covid-19-trade-policy-policy-database-food-food-and-medical-products

話題:國際貿易政治和經濟學貧困和收入不平等

世界銀行顧問

聖加倫大學國際貿易教授;研究員CEPR

世界銀行的高級經濟學家,貿易和區域一體化部門

首席經濟學家,世界銀行

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