歐洲的新時代

卡洛·卡拉羅(Carlo Carraro),貝諾特·庫雷(BenoîtCouré),奧蒂利亞·杜德(Otilia dhand),巴裏·艾辛格(Barry Eichengreen),梅琳達·米爾斯(Melinda Mills),赫萊恩·雷伊(HélèneRey),安德烈·薩皮爾(AndréSapir)2022年3月1日

歐洲聯盟對共同危機做出了果斷的反應,並製定了主要的新政策工具,最著名的是Nextgenerationu。然而,大流行對經濟和社會的長期影響還有待觀察。為了激發有關這些問題的公眾討論,歐盟經濟專員Paolo Gentiloni邀請我們反思歐洲經濟在後環境中將麵臨的主要經濟,社會和環境挑戰。在本文總結的報告中,我們介紹了我們的主要發現。為了確保歐盟的最佳結果,我們在五個領域提出建議:實現三重綠色,數字和社會過渡;公平有效的稅收;走向健康聯盟;加強歐洲在世界上的作用;並使聯盟的治理適合目的。

在過去的十年中,歐盟在全球金融危機,歐元危機和難民危機中一直處於戰鬥模式,在全球大流行之前。共同的19日大流行摧毀了歐盟,但它也刺激了前所未有的合作水平,也許最重要的是,一種新的行動方式。

在應對當前的危機時,歐盟特別脫離了其漸進式,政府間舉動的記錄,這使得很難迅速采取行動或獲得集中的財政支持。歐盟及其成員國通過共同采購的疫苗以及由共同的公共借貸融資的新一代經濟複蘇計劃來應對全球衛生威脅的挑戰。結果,兩年後,經濟開始恢複。

現在是時候通過將注意力轉移到中期來基於歐盟的短期成功了。公共信任對於歐盟取得成功至關重要。贏得這種信任的最佳方法是保持勢頭向前發展。不得允許大流行培養的緊迫感。歐盟需要在氣候變化,數字轉型和社會發展領域進行三重過渡。

歐盟將有機會遵循三種主要場景之一:“照常業務”,“分散和衝突”或“新時代”。根據第一個選擇,歐盟不根據需要適應保護環境或為其公民提供在數字世界中生存所需的技能,而歐盟則進一步落後於國際同行。在第二種情況下,歐盟政策積極揭示了花費了很長時間的聯盟和經濟計劃,並對政治和經濟穩定構成了相應的威脅。但是我們也有一個更好的選擇:製定將導致歐盟和世界各地的新時代的政策。

在我們的報告(Carraro等,2022)中,我們探索了未來的財務,政治和環境挑戰,並提出了一係列建議,以確保未來的歐盟最佳結果。我們在五個領域構建建議:實現三重過渡;公平有效的稅收;走向健康聯盟;加強歐洲在世界上的作用;並使歐盟的治理適合目的。

展望未來,重要的是要回想起歐盟的問題總體上並不是不足的投資,當然也不是缺乏可用的投資。相反,歐盟需要致力於三重過渡,並遵循其改革和投資目標。將公共和私人融資引導到正確的項目將是執行所需的許多過渡步驟的關鍵。

在公共方麵,歐盟應以成功完成NextGenerationU(NGEU)項目的成功建立,並創造足夠強大的聯合能力來投資歐洲和全球公共產品。此外,它應該調整其財政規則,以允許審慎的預算實踐,以充分說明這些投資帶來的財政可持續性的長期改善。在私營部門方麵,歐盟可以通過加強銀行聯盟,更快地轉向資本市場聯盟,並加強激勵措施選擇氣候友好的投資而不是傳統行業和技術,從而刺激投資。

工會將很好地保留NGEU計劃的公共融資部分,也許是通過將公共借款與進行的臨時資助轉讓分開,以緩解急性經濟挑戰。我們提出了一個ngeu 2.0,而不是在整個工會中均勻分配資金,以符合共同商定的公共利益定義的項目。這將為有價值的項目提供融資,減輕國家資產負債表的負擔,並保留Ngeu實現的歐元計價債務的安全資產。作為後續效果,大規模的歐盟債務發行永久性將通過增強通用貨幣在全球金融市場上的地位來加強歐元作為全球貨幣。我們進一步建議歐盟采用可持續性和增長協議(SGP)2.0,以改善當前的穩定性和增長協議。SGP 2.0是一種保誠的財政方法,該方法將確保財政計劃考慮到諸如氣候變化之類的很大且可預測的風險。投資將歐盟置於淨零排放路徑上可能會在長遠的時間內支付自己的費用,因為這將防止與氣候變化相關的大量費用的一部分,否則將來會影響未來的公共財政。

歐盟還需要在國內和其他地方采取更強大的公共衛生措施,可能會利用其影響來協調全球疫苗驅動。歐盟將需要注意其全球的搖擺以及在家中的表現。如果歐盟的氣候保護努力成功,歐洲將有很好的位置,可以在環境中提供全球領導。如果其他國家簽署了新時代風格的政策,這些努力將在限製全球變暖以及促進歐盟的軟實力方麵更有效。此外,世界舞台的成功可以加強對成員國內部歐盟級別行動的政治支持,以打擊政治兩極分化。

信任對於歐盟執行其使命至關重要。近年來,工會的不平等和經濟差異有所增加。甚至在大流行之前,一些國家和地區越來越落後於單一市場的最佳表現。隨著封鎖和其他公共衛生措施的額外壓力,不利影響堆積了諸如年輕人,退休人員和婦女的弱勢群體,這些群體通常承擔護理責任,並且他們可能更有可能在不利於有利於有利於有利於的領域工作。遠程工作並將其直接暴露於病毒。

因此,歐盟決策者需要采取積極的方法來支持社會和地理區域的各個層麵。牢記這些社會考慮對於歐盟在保護地球並在日益數字世界中取得成功的其他目標取得進展至關重要。稅收政策是使社會更加公平的途徑,同時還籌集了公共融資所必需的資金。

地緣政治和地質經濟問題對於指導歐盟的國際事務方法至關重要。我們敦促歐盟注意與美國,俄羅斯和中國這樣的主要世界大國的關係,我們建議對全球和歐盟級別的政策進行協調,以更好地補充和加強彼此。

最後,我們建議歐盟現在采取行動來加強其機構。地方,國家和歐盟級別的政府必須更有效,更透明,對其公民負責。當某些國家和地區比其他地區獲得更好的公共機構時,這使經濟增長更加困難地達到歐盟的所有角落。

歐盟必須竭盡所能,以避免在隻有一些公民受益的情況下進行經濟複蘇。社會的一些細分市場非常有能力充分利用數字機會和氣候友好的政策。這些領先者可能會發現自己處於覺得自己被拋在後麵的社區的政治領域。使歐盟機構更加強大,更負責任將抵消這一趨勢,並可能充當反對民粹運動的堡壘。

成功實施三重過渡是維持在環境和社會上可持續的足夠高增長的唯一途徑。在中期,綠色過渡是不可避免的。它開始的時間越長,持續時間越長,經濟和社會成本就會越高。但是,沒有足夠的數字化進展,並且更廣泛地促進創新,更雄心勃勃的綠色過渡議程的宏觀經濟成本可能會使這種過渡在社會上,因此最終在政治上站不住腳。由於危機造成的暫時下降以及可能留下的疤痕,這場危機增加了這一艱難的權衡。

歐盟現在麵臨著巨大的挑戰和獨特的機會。我們希望決策者能夠充分利用整個時刻,並為未來美好時代的新時代設定課程。

參考

Carraro,C,BCoeuré,O Dhand,B Eichengreen,M C Mills,H Rey,A Sapir和D Schwarzer(2022),歐洲的新時代。歐盟如何充分利用其大流行的恢複,追求所有人的增長和繁榮,並建立全球領導,高水平的經濟和社會挑戰。

話題:新冠肺炎歐盟機構歐盟政策

標簽:Nexgenerationeu,,,,ngeu,,,,歐洲聯盟,,,,共同危機

加利福尼亞州福斯卡裏大學的環境經濟學教授和CEPR研究員

法國競爭管理局主席

董事總經理

喬治·帕迪(George C. Pardee)和海倫·帕迪(Helen N.以及國際貨幣基金組織的前高級政策顧問。CEPR研究員

牛津大學和納菲爾德學院勒沃爾姆人口科學中心主任

巴格裏勳爵經濟學教授,倫敦商學院兼CEPR副校長兼研究員

Libre de Bruxelles大學教授;高級研究員布魯格;研究員CEPR

歐洲和歐亞大陸執行董事,開放社會基金會

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